1、在公共政策系统内部，政策主体并不是随意结合，也不是任意行动的。

2、一个社会共同体、一个国家，其政府和其它公共机构制定和实施的公共政策的质量如何，对社会持续有序发展起到多大的作用，固然与这一社会共同体或这个国家拥有的政策资源存量、科学技术存量、理论和实际操作的知识存量有关，但是，这些与政策系统中的组织结构和运行规范相比，还不是具有决定意义的。

3、 决定着一个社会共同体或一个国家整个公共政策系统性质和质量的政策组织结构和决策的规则、体制的是两大因素:一是该社会共同体或国家的政治系统;二是政策运行的效率要求。

(资料图)

4、这两者有时是统一的，但在不少情况下，两者又可能是矛盾的。

5、为了既适合政治系统的要求，又兼顾运行效率的要求，政策组织系统和体制系统就必须在保持相对稳定的情况下进行必要的变革。

6、 在主体和客体的相互关系中研究政策主体，只是表明人类在处理社会问题时，致力于解决主观与客观的矛盾。

7、但是，政策主体进行的政策活动，并不是随意的，而是组织起来的。

8、只有凭借一定有组织结构，主体才能将能动性发挥出来。

9、人类政策活动也是从低级走向高级的，其标志就是政策主体的组织方式更为灵活多样和更富有效率。

10、 公共政策组织是指在公共政策周期的各个阶段上产生作用的各种组织和机构，如政策规划、决策组织，政策执行组织，政策评估组织等。

11、虽然政策周期不同阶段上的各种组织都有各自特殊的功能，从而其性质与结构方式也会存在差别，但这些不同的组织都是服务于公共政策的运行，必然存在某些共性的成分。

12、公共政策组织系统主要是研究这些政策运行过程中的组织在结构因素等方面带有共性的问题。

13、公共政策组织的结构并不是人们随心所欲设计的，也不是某种组织结构模式就是最好的。

14、要设计和创造出好的公共政策组织结构方式，必须对影响政策组织结构的因素加以考察、分析。

15、影响政策组织结构的因素是原因，它决定着政策组织结构设计方案的选择:究竟是采用有机结构模型，还是采用机械结构模型。

16、而不同的组织结构模型又成为原因，决定着政策运行的绩效、公众对政策组织的满意程度。

17、当然，这一因果链条还会受政策组织成员个体差异的影响。

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